作者：徐秉君（華語(yǔ)智庫(kù)高級(jí)研究員、新華社瞭望智庫(kù)軍事觀察員）

來(lái)源：華語(yǔ)智庫(kù)公眾號(hào)

美國(guó)五角大樓于10月27日發(fā)布了非機(jī)密版國(guó)防戰(zhàn)略（NDS）、核態(tài)勢(shì)評(píng)估（NPR）和導(dǎo)彈防御評(píng)估（MDR）三份戰(zhàn)略文件。

美國(guó)防部 以綜合方式同時(shí)發(fā)布所有重大戰(zhàn)略報(bào)告尚屬首次。美國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·J·奧斯汀在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，將這些戰(zhàn)略文件一起制定，確保了國(guó)防部戰(zhàn)略和資源之間的緊密聯(lián)系。通過將這些文件結(jié)合在一起，我們幫助確保整個(gè)部門共同前進(jìn)，使我們的資源與我們的目標(biāo)相匹配。

但奧斯汀強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“ 聯(lián)合部隊(duì)的實(shí)力和戰(zhàn)斗信譽(yù)仍然是綜合威懾的核心。”

2022年國(guó)防戰(zhàn)略(NDS)）排在三個(gè)戰(zhàn)略文件之首，也是美軍下一步戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)。與之前的國(guó)防戰(zhàn)略相比，2022年國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注維持和加強(qiáng)美國(guó)對(duì)中國(guó)的威懾的必要性。并注重推動(dòng)與日益壯大的美國(guó)盟友和合作伙伴在共同目標(biāo)上的合作。

值得注意的是， 2022年新國(guó)防戰(zhàn)略（NDS）對(duì)中俄定位的變化。2018年的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告把中國(guó)和俄羅斯的重新崛起共同視為美國(guó)繁榮和安全的“核心挑戰(zhàn)”。并認(rèn)為，國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)——并非恐怖主義——已成為美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)注點(diǎn)。

2022年的國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告則對(duì)中俄進(jìn)行了不同的定位。該戰(zhàn)略報(bào)告 把中國(guó)作為“步步緊逼的挑戰(zhàn)”，并列為首要“威脅”，而俄羅斯則是“緊迫威脅”。美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在記者會(huì)上解讀說(shuō)， 中國(guó)“是目前存在的唯一既有重塑國(guó)際秩序意圖、且越來(lái)越有實(shí)力這樣做的競(jìng)爭(zhēng)者”，“與中國(guó)不同， 俄羅斯無(wú)法系統(tǒng)性地長(zhǎng)期挑戰(zhàn)美國(guó)。但俄羅斯的侵略確實(shí)對(duì)我們的利益和價(jià)值觀構(gòu)成緊迫而嚴(yán)重的威脅。”

除了解決中國(guó)和增加伙伴關(guān)系的重要性之外，該國(guó)防戰(zhàn)略還考慮了俄羅斯帶來(lái)的挑戰(zhàn)——特別是考慮到俄烏沖突——以及朝鮮、伊朗和暴力極端組織構(gòu)成的威脅，還包括對(duì)安全挑戰(zhàn)的關(guān)注，例如流行病和氣候變化。

2022國(guó)防戰(zhàn)略（NDS）確定了國(guó)防部的戰(zhàn)略方向和聯(lián)合部隊(duì)的優(yōu)先事項(xiàng)，確定了美國(guó)軍隊(duì)將如何應(yīng)對(duì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益和穩(wěn)定開放的國(guó)際體系日益增長(zhǎng)的威脅。

在2022國(guó)防戰(zhàn)略（NDS）中， 確定了國(guó)防部為加強(qiáng)威懾而必須追求的 四個(gè)頂級(jí)國(guó)防優(yōu)先事項(xiàng)：

● 保衛(wèi)國(guó)土，應(yīng)對(duì)中華人民共和國(guó)（PRC）日益增長(zhǎng)的多領(lǐng)域威脅；

● 威懾對(duì)美國(guó)、盟國(guó)和合作伙伴的戰(zhàn)略攻擊；

● 威懾侵略，同時(shí)準(zhǔn)備在必要時(shí)在沖突中取勝——優(yōu)先考慮中國(guó)在印太地

區(qū)的挑戰(zhàn)，然后是俄羅斯在歐洲的挑戰(zhàn)；

● 構(gòu)建一個(gè)有彈性的聯(lián)合部隊(duì)和防御生態(tài)系統(tǒng)。

但新版NDS 提供了三種方式來(lái)推進(jìn)這些優(yōu)先事項(xiàng)。主要包括： 綜合威懾、戰(zhàn)役和建立持久優(yōu)勢(shì)。

奧斯汀強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們正在無(wú)縫整合我們的威懾努力，以使任何潛在的敵人都清楚地了解基本真相?！薄笆聦?shí)是，對(duì)美國(guó)或我們的盟國(guó)和伙伴進(jìn)行侵略的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何可以想象的收益?！?/span>

為了做到這一點(diǎn)，新財(cái)年預(yù)算必須要提供保證。為此，美國(guó)防部正在調(diào)整其在所有戰(zhàn)區(qū)、所有沖突領(lǐng)域和所有領(lǐng)域的活動(dòng)和投資，這也包括太空和網(wǎng)絡(luò)空間。

在“綜合威脅”方面， 美國(guó)的核能力仍然是戰(zhàn)略威懾的“最終后盾”，奧斯汀強(qiáng)調(diào)，國(guó)防部計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)核三位一體的現(xiàn)代化努力。例如， 2023 財(cái)年的預(yù)算要求包括約 340 億美元用于維持和現(xiàn)代化核力量。

該預(yù)算要求還 包括超過 560 億美元用于空中力量平臺(tái)和系統(tǒng)，超過 400 億美元用于維持美國(guó)在海上的主導(dǎo)地位，以及近 130 億美元用于支持和現(xiàn)代化地面部隊(duì)。

但“ 綜合威懾”同時(shí)強(qiáng)調(diào)與盟友的合作。奧斯汀說(shuō)，綜合威懾不僅僅是我們自己采取的步驟，這也意味著與我們無(wú)與倫比的盟友和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)更加緊密地合作，以阻止各地區(qū)的侵略。

不過， 印太地區(qū)仍然是“綜合威懾”的重點(diǎn)。在談到印太地區(qū)時(shí)，奧斯汀說(shuō)，在印太地區(qū)，這在澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)或 AUKUS 協(xié)議以及與日本和韓國(guó)的三邊合作協(xié)議中都很明顯。他又說(shuō)，在大西洋彼岸，支持“綜合威懾”努力的伙伴關(guān)系包括北約和最近成立的烏克蘭國(guó)防聯(lián)絡(luò)小組，該小組有助于支持烏克蘭的自衛(wèi)目標(biāo)。

奧斯汀認(rèn)為，戰(zhàn)役則意味著進(jìn)行軍事活動(dòng)并對(duì)其進(jìn)行排序，隨著時(shí)間的推移，安全環(huán)境會(huì)向有利于美國(guó)的方向轉(zhuǎn)變。他說(shuō)，“這意味著努力限制和破壞我們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的惡意活動(dòng)，”“ 國(guó)防部正在建立和運(yùn)用我們?cè)谖C(jī)或沖突中所需的力量，包括在去年的預(yù)算中申請(qǐng) 1350 億美元，以進(jìn)一步投資于我們的準(zhǔn)備工作。

進(jìn)一步 加強(qiáng)國(guó)防企業(yè)的基礎(chǔ)是美國(guó)建立持久優(yōu)勢(shì)的重要方面。奧斯汀指出： 創(chuàng)新是這里的核心。例如，去年，我們建立了快速防御實(shí)驗(yàn)儲(chǔ)備，為國(guó)防部的不同部門提供資金，共同填補(bǔ)關(guān)鍵的聯(lián)合作戰(zhàn)空白。我們的 2023 財(cái)年預(yù)算要求包括超過 1300 億美元的研究、開發(fā)和測(cè)試和評(píng)估—— 這是國(guó)防部歷史上最大的研發(fā)預(yù)算數(shù)字。

同時(shí)，國(guó)防部還與工業(yè)伙伴合作，加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基地內(nèi)的供應(yīng)鏈，應(yīng)對(duì)氣候變化的危險(xiǎn)，包括 確保軍隊(duì)能夠在更熱和更惡劣的環(huán)境中作戰(zhàn)。

當(dāng)然，這些頂級(jí)國(guó)防優(yōu)先事項(xiàng)要靠?jī)?yōu)秀的服務(wù)人員來(lái)落實(shí)。因此，奧斯汀提出，最重要的是，NDS 要求對(duì)我們的員工進(jìn)行更深入地投資。奧斯汀強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“他們將永遠(yuǎn)是國(guó)防部最寶貴的資源，也是美國(guó)安全的基石。這就是為什么總統(tǒng)的預(yù)算包括從 2023 年 1 月 1 日開始為服役人員加薪 4.6%?！?/span>

然而， 最關(guān)鍵的問題還是得向國(guó)會(huì)要錢。因此，奧斯汀直言：“我們期待與國(guó)會(huì)合作， 確保按時(shí)撥款，以完成今年的國(guó)防授權(quán)法案，并繼續(xù)實(shí)施這一戰(zhàn)略。”