軍事力量海外運(yùn)用由來(lái)已久。世界主要軍事大國(guó)注重通過(guò)國(guó)家立法制定相關(guān)法規(guī)制度，與他國(guó)締結(jié)相關(guān)條約或協(xié)定，以保證海外行動(dòng)順利開展，這是普遍做法和重要經(jīng)驗(yàn)。

▲美國(guó)安德森空軍基地734空中機(jī)動(dòng)中隊(duì)合影。圖\美國(guó)安德森空軍基地官網(wǎng) 

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)更加注重海外軍事力量投送和海外軍事基地的部署，以維護(hù)海上通道安全、從事海外救援等。目前，美國(guó)海外軍事基地分布在全球一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，大致可分為三大基地群：歐洲基地群、印太基地群和中東基地群。美國(guó)先后與近百個(gè)國(guó)家訂立了部隊(duì)地位協(xié)定，通過(guò)法律形式明確其軍隊(duì)在他國(guó)領(lǐng)土上的權(quán)利義務(wù)，為美軍開展海外行動(dòng)提供了充足的法律支撐。俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)和其他地區(qū)如敘利亞等駐軍，均與相關(guān)國(guó)家訂立有駐軍協(xié)議或部隊(duì)地位協(xié)定。英國(guó)、法國(guó)等長(zhǎng)期在海外駐軍和用兵，形成了一系列比較成熟的法律安排，妥善解決了海外駐軍的法律地位問(wèn)題。日本與吉布提也以外交換文的形式確立了日本自衛(wèi)隊(duì)在吉布提的法律地位。

主要國(guó)家通過(guò)憲法、專門法律和國(guó)際條約協(xié)議為海外用兵提供法律保障。

憲法為軍事力量海外運(yùn)用提供原則依據(jù)。由憲法為國(guó)家軍事力量運(yùn)用作出原則規(guī)定。這些憲法的相關(guān)軍事條款，一般包括兩種情形。

• 一是規(guī)定由國(guó)家立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)軍事力量海外行動(dòng)。有些國(guó)家元首雖然是武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，但憲法卻直接規(guī)定武裝部隊(duì)的動(dòng)用需要獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。例如，美國(guó)《憲法》第一條和第二條分別規(guī)定了國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)以及其他軍事行動(dòng)方面的基本權(quán)力，國(guó)會(huì)擁有“宣戰(zhàn)、頒發(fā)緝拿捕獲敵船許可證和報(bào)復(fù)性拘捕證，制定關(guān)于陸地和海上的拘捕條例”的權(quán)力，其中“宣戰(zhàn)權(quán)”最為重要。同時(shí)，為了與國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)相制衡，第二條規(guī)定總統(tǒng)擁有指揮武裝力量的權(quán)力。第六條第二款對(duì)軍事條約的效力也予以明確，“在美國(guó)權(quán)力下締結(jié)的一切條約，與美國(guó)憲法和根據(jù)該憲法制定的法律一樣，都是美國(guó)最高的法律”，使得軍事條約、憲法與聯(lián)邦法律居于同等地位，具有同等效力。這表明，美國(guó)重視武裝力量海外行動(dòng)中締結(jié)的軍事條約，也認(rèn)可這些條約的法律效力，為美國(guó)軍事力量海外運(yùn)用奠定了法律基礎(chǔ)。再如，俄羅斯聯(lián)邦《憲法》第一百零二條規(guī)定：“聯(lián)邦委員會(huì)的管轄對(duì)象包括：……批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的命令……決定關(guān)于能否在俄羅斯聯(lián)邦境外動(dòng)用俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的問(wèn)題?！边@些憲法條款，規(guī)定了武裝部隊(duì)海外行動(dòng)的相關(guān)事項(xiàng)，為軍事力量海外運(yùn)用提供了法律支撐。
• 二是規(guī)定由政府或政府首腦決定軍事力量海外運(yùn)用。比如，德國(guó)憲法法院1994年7月裁定，“在聯(lián)邦議院實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)的前提下，德國(guó)武裝力量可以根據(jù)集體防御原則部署到北約地理范圍之外的任何區(qū)域”。是否派遣聯(lián)邦國(guó)防軍執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)以及如何執(zhí)行任務(wù)，由聯(lián)邦政府做出決定，但仍需要聯(lián)邦議院依據(jù)《基本法》進(jìn)行審核與批準(zhǔn)。此外，奧地利、匈牙利、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)憲法都規(guī)定了政府或者政府首腦在軍事力量海外運(yùn)用中的權(quán)力。

• 一是《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》。從1789年至1972年美國(guó)實(shí)施的165場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，僅有5場(chǎng)是由國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)，其余的都是不宣而戰(zhàn)的“總統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。為了謀求國(guó)會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)與總統(tǒng)動(dòng)用武裝力量權(quán)力之間的均衡、適當(dāng)限制總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)，1973年國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)了《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》。該法第二條規(guī)定“保證在使用美國(guó)武裝力量參加敵對(duì)行動(dòng)時(shí)，國(guó)會(huì)和總統(tǒng)能集體協(xié)商做出決定”，第三條要求總統(tǒng)“在可能的情況下”在派遣軍隊(duì)參加敵對(duì)行動(dòng)以及可能敵對(duì)行動(dòng)前應(yīng)與國(guó)會(huì)商量，第四條規(guī)定，在美國(guó)武裝力量參戰(zhàn)或形勢(shì)已經(jīng)表明參戰(zhàn)在所難免的情形下，總統(tǒng)應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)向參眾兩院遞交書面報(bào)告，闡明必須動(dòng)用武裝部隊(duì)的理由、憲法和法律依據(jù)，并評(píng)估沖突范圍和持續(xù)時(shí)間。當(dāng)然，為了回避《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》的限制，一些總統(tǒng)也開辟了國(guó)會(huì)特別授權(quán)的新途徑，仍然達(dá)到了海外用兵的目的。該法案通過(guò)以來(lái)，歷任總統(tǒng)在授權(quán)法的約束下向國(guó)會(huì)提交了111份報(bào)告，18次海外軍事行動(dòng)未向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。

• 二是其他專門法規(guī)。2001年“9·11事件”之后，美國(guó)出臺(tái)了一系列專項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)部門職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)了政府和軍隊(duì)的反恐合力。例如，國(guó)會(huì)制定的《反恐怖主義法》《愛國(guó)者法案》《海上運(yùn)輸反恐法》等明確賦予軍隊(duì)海外反恐職能，規(guī)定武裝力量打擊恐怖主義的法律依據(jù)和程序；總統(tǒng)發(fā)布的《聯(lián)邦緊急事件處理》《美國(guó)反恐政策》《打擊恐怖主義》等行政指令，明確參與反恐行動(dòng)的機(jī)構(gòu)與職責(zé)；國(guó)防部制定了更多更為具體的軍事規(guī)章，明確打擊恐怖主義的計(jì)劃、程序、標(biāo)準(zhǔn)等。

▲ 英國(guó)海軍“伊麗莎白女王”號(hào)航母編隊(duì)。圖\環(huán)球網(wǎng)

英國(guó)有關(guān)軍事力量海外運(yùn)用的專門立法。英國(guó)也重視發(fā)揮法律在軍事力量海外行動(dòng)中的作用，幾乎覆蓋了所有武裝沖突全過(guò)程和各個(gè)方面。主要有：1968年《軍事法院（上訴）法》、1989年《引渡法》、1991年《戰(zhàn)爭(zhēng)罪法》、1996年《化學(xué)武器法》、1998年《地雷法》、2001年《國(guó)際刑事法院法》等?？梢?，對(duì)于軍事行動(dòng)的相關(guān)國(guó)際條約，英國(guó)采取了逐個(gè)立法予以承認(rèn)和轉(zhuǎn)化的方法，賦予其國(guó)內(nèi)法的地位。為了確保有關(guān)法律在軍隊(duì)實(shí)施，國(guó)防部還頒布了專項(xiàng)法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)軍隊(duì)實(shí)施過(guò)程中的可操作性。主要有2000年《空域飛行規(guī)定》等。

▲俄衛(wèi)星通訊社2020年11月16日?qǐng)?bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)與蘇丹就設(shè)立俄海軍后勤保障點(diǎn)簽署協(xié)議。圖\CCTV7國(guó)防軍事

來(lái)源|《中國(guó)軍法》