未來產(chǎn)業(yè)是目前仍處于孕育階段或成長初期、依托前沿科技并預(yù)期能影響社會(huì)產(chǎn)業(yè)變革的新興產(chǎn)業(yè)。從科技競合趨勢看，未來產(chǎn)業(yè)已成為全球科技競爭的新焦點(diǎn)。美國參眾兩院2021年通過了建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)研究所的提案，并且美國政府將人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、生物技術(shù)和先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)五大前沿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)為未來產(chǎn)業(yè)研究重點(diǎn)領(lǐng)域。日本通過大幅提高對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的公共投入，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)新主體開展未來產(chǎn)業(yè)研究，并計(jì)劃在未來三十年實(shí)現(xiàn)虛擬替身、疾病超早期預(yù)測和預(yù)防、AI自主學(xué)習(xí)、資源循環(huán)利用、糧食可持續(xù)供應(yīng)、通用量子計(jì)算六個(gè)技術(shù)目標(biāo)。德國高科技戰(zhàn)略2025（HTS2025）設(shè)立專章明確提升人工智能、微電子、網(wǎng)絡(luò)通信、新材料與數(shù)字工藝、太空技術(shù)等領(lǐng)域未來創(chuàng)新競爭力。英國基于人工智能（AI）與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、清潔增長、未來流動(dòng)性、老齡化社會(huì)四項(xiàng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢制定發(fā)展政策。

未來產(chǎn)業(yè)的孕育具有周期長、投入大的特點(diǎn)，其誕生通常經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)預(yù)見、創(chuàng)新實(shí)施、成果熟化、場景裂變五個(gè)環(huán)節(jié)。

一是頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，未來產(chǎn)業(yè)先發(fā)國的頂層制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出賦予科研團(tuán)隊(duì)高度自決權(quán)限特點(diǎn)。

美、英、日、德、以色列等國未來產(chǎn)業(yè)部署得到了國家層面的高度重視，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管下的科研自主。例如，日本文部省和經(jīng)產(chǎn)省負(fù)責(zé)對(duì)包含未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的研發(fā)項(xiàng)目組織制定具體研發(fā)方案，采取項(xiàng)目經(jīng)理牽頭、創(chuàng)新主體廣泛參與的“登月型”研發(fā)機(jī)制。兩省根據(jù)各領(lǐng)域研究項(xiàng)目獨(dú)自聘請(qǐng)第三方科學(xué)家作為研究項(xiàng)目經(jīng)理組織開展研發(fā)，政府授予項(xiàng)目經(jīng)理自主制定研究方向的權(quán)限，從事研發(fā)活動(dòng)的獨(dú)立法人制研究所、大學(xué)及其附屬科研機(jī)構(gòu)科研人員實(shí)行聘任制。內(nèi)閣、文部省及機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)獨(dú)立法人制的高校及科研院所定期開展第三方評(píng)價(jià)。

二是技術(shù)預(yù)測環(huán)節(jié)，德爾菲法是未來產(chǎn)業(yè)方向的主要預(yù)測手段。

日本是較早開展大范圍技術(shù)預(yù)見調(diào)查的國家，日本科學(xué)技術(shù)會(huì)議（CSTI）每五年開展一次科學(xué)技術(shù)預(yù)測，通過地平線掃描法跟蹤科技社會(huì)發(fā)展趨勢，以德爾菲法對(duì)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向進(jìn)行研判。德國聯(lián)邦各部委托弗勞恩霍夫?qū)W會(huì)系統(tǒng)技術(shù)與創(chuàng)新研究所等國有研究所分散開展以德爾菲法為主的大范圍未來產(chǎn)業(yè)預(yù)測，通過與日本合作改進(jìn)逐漸形成“未來技術(shù)識(shí)別、技術(shù)前景驗(yàn)證、技術(shù)應(yīng)用”三步式預(yù)測路徑。英國的未來產(chǎn)業(yè)預(yù)測采用靈活的滾動(dòng)項(xiàng)目組織形式，滾動(dòng)設(shè)置產(chǎn)業(yè)主題，由內(nèi)閣相關(guān)部門組織開展預(yù)測，研究周期兩至三年，并組成第三方監(jiān)督小組監(jiān)督預(yù)測工作。

三是創(chuàng)新實(shí)施環(huán)節(jié)，未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場需要科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)投資家、政策制定者協(xié)同互動(dòng)。

在資金支持方面，以色列高校、院所與教育部共建“卓越研究中心”開展前沿技術(shù)研究，國家創(chuàng)新署聯(lián)動(dòng)自身基金及本土風(fēng)投資本對(duì)相關(guān)前沿技術(shù)和早期項(xiàng)目開展支持。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，英國研究創(chuàng)新署（UKRI）與國家工業(yè)數(shù)字化部“Made Smarter”聯(lián)合五所高校建立創(chuàng)新研究中心，開展前沿領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在發(fā)揮人才積極性方面，美國國家自然科學(xué)基金、各州政府與企業(yè)共同推進(jìn)常駐研究員機(jī)制，利用聯(lián)合聘用等方式，允許科研人員在其歸屬的機(jī)構(gòu)和未來產(chǎn)業(yè)研究所之間自由流動(dòng)，為大科技公司未來技術(shù)研發(fā)提供指導(dǎo)。

四是成果熟化環(huán)節(jié)，高校與科研院所轉(zhuǎn)化意愿積極，專業(yè)成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)成為技術(shù)加速轉(zhuǎn)化的潤滑劑。

日本高校積極與企業(yè)共同申請(qǐng)國家項(xiàng)目、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，大多數(shù)國立大學(xué)都設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，并由常務(wù)副校長兼任知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。德國科技型企業(yè)數(shù)量多、創(chuàng)新需求強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)都接受過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作專業(yè)化程度較高，與上游的科研體系緊密相聯(lián)。德國亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)作為聚焦未來產(chǎn)業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，不僅在各研究中心建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，還引入社會(huì)資本成立促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的基金會(huì)，開展技術(shù)熟化和孵化工作。

五是場景裂變環(huán)節(jié)，政府在促生未來產(chǎn)業(yè)的過程中扮演引導(dǎo)者+采購者角色。

近年來，美國聯(lián)邦政府注重對(duì)前沿技術(shù)提供場景測試、標(biāo)準(zhǔn)制定支持以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。2017年，美國交通部啟動(dòng)無人機(jī)集成試點(diǎn)計(jì)劃（IPP），在特定州設(shè)立“創(chuàng)新場景區(qū)”，允許無人機(jī)企業(yè)及駕駛者對(duì)無人機(jī)超視距飛行、夜間飛行，以及人周圍飛行等在美國境內(nèi)被禁止的操作進(jìn)行測試；2021年NASA與Joby Aviation合作進(jìn)行空中出租車飛行測試，NASA從中收集飛行器性能、聲學(xué)數(shù)據(jù)等信息用來促進(jìn)未來空域概念建模及安全分析。

一是我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃起步較晚。

我國對(duì)于未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)重視不足，目前暫無專門支持未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)，與未來產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的基礎(chǔ)科研與前沿技術(shù)研究主要通過自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和戰(zhàn)略先導(dǎo)專項(xiàng)等科技項(xiàng)目推進(jìn)，相比較歐美日等國家相對(duì)成熟的支持體系，我國起步明顯滯后。我國對(duì)未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重視不足。直到2020年4月，習(xí)近平總書記多次提到“抓緊布局”“培育發(fā)展”未來產(chǎn)業(yè)，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》描繪了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，提出前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，深圳、杭州、南京等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的城市才開始布局。

二是對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給不足。

我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏，尚未形成未來學(xué)專門教育體系，很難培養(yǎng)出具有學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)等多學(xué)科跨界的未來產(chǎn)業(yè)人才。目前國內(nèi)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革具有預(yù)見性的領(lǐng)袖級(jí)人才，大多數(shù)是來自產(chǎn)業(yè)界或行業(yè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)型行業(yè)專家。我國對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少充足穩(wěn)定的資金支持。當(dāng)前主要通過專項(xiàng)資金、政策性引導(dǎo)基金進(jìn)行小范圍支持，尚未對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定專門資金支持計(jì)劃。一些社團(tuán)組織設(shè)立了未來論壇和未來科技大獎(jiǎng)，聚焦個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)未來產(chǎn)業(yè)支持不足。

當(dāng)前，我國未來產(chǎn)業(yè)處于爆發(fā)式增長前期，中央與地方加大政策引導(dǎo)與支持力度，北京、上海、山西、深圳、杭州、武漢、沈陽等圍繞人工智能、半導(dǎo)體材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。我國亟待建立一套基于既有科技創(chuàng)新體系、立足基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)底座、完善要素支撐、銜接場景培育、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)主體的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。

一是強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

首先，應(yīng)出臺(tái)未來產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略。

組建未來產(chǎn)業(yè)總體戰(zhàn)略聯(lián)席委員會(huì)，明確相關(guān)未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向領(lǐng)域，組織制定未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選、管理、監(jiān)督機(jī)制，探索建立能開展科學(xué)技術(shù)交叉融合領(lǐng)域與科學(xué)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨界領(lǐng)域的未來前瞻性研究平臺(tái)。加強(qiáng)政策與機(jī)制創(chuàng)新，建立審慎包容監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化試錯(cuò)容錯(cuò)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

其次，要探索設(shè)立一批未來產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

重點(diǎn)遴選北京、上海、深圳、杭州等創(chuàng)新資源密集、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出的地區(qū)，開展未來場景應(yīng)用示范、未來產(chǎn)業(yè)治理、未來政策試驗(yàn)等集成試驗(yàn)，以新場景創(chuàng)造新需求，率先突破“無人之境”，為全國培育未來產(chǎn)業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

最后，要強(qiáng)化既有科研體系對(duì)未來產(chǎn)業(yè)的支持力度。

以技術(shù)突破與學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向，支持大型科研院所與國內(nèi)頂尖高校設(shè)立前沿領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)研究所，在國家重大專項(xiàng)、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃等科技計(jì)劃中設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)支持專項(xiàng)。

二是支持未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。

要營造項(xiàng)目自主、審慎包容的未來產(chǎn)業(yè)科研環(huán)境，加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)研究項(xiàng)目的單項(xiàng)課題資金、資源支持力度，對(duì)承擔(dān)研究的團(tuán)隊(duì)給予充分科研自主權(quán)，探索建立由科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、社會(huì)公眾各方組成的新型評(píng)議體系，著眼長遠(yuǎn)，按照“寬進(jìn)嚴(yán)選”方式提供審慎包容的研究環(huán)境。要跟蹤研判未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊密跟蹤世界科技強(qiáng)國對(duì)未來科技、未來產(chǎn)業(yè)最新政策動(dòng)向和布局情況，圍繞未來產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)國際科技創(chuàng)新合作交流，持續(xù)跟蹤引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新物種企業(yè)發(fā)展需求，逐步完善未來產(chǎn)業(yè)要素供給。

三是完善未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給。

首先，要提升未來學(xué)教育科普。

鼓勵(lì)學(xué)校與各級(jí)科學(xué)組織開展未來產(chǎn)業(yè)課程培訓(xùn)、開展未來專題講座和學(xué)術(shù)交流、引進(jìn)國外相關(guān)著作、促進(jìn)世界未來學(xué)人才交流。

其次，要培育未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景。

發(fā)揮未來場景實(shí)驗(yàn)室在未來產(chǎn)業(yè)培育中的作用，面向未來生產(chǎn)生活，重點(diǎn)圍繞能源、生命、信息等領(lǐng)域，打造“創(chuàng)意+小切口+新治理”的前瞻性實(shí)驗(yàn)空間。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體共同參與場景建設(shè)，支持未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果與先進(jìn)生產(chǎn)力智改數(shù)轉(zhuǎn)項(xiàng)目結(jié)合，開展聯(lián)合創(chuàng)新。

最后，要探索建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

建議政府出臺(tái)專注支持未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新教育的保障性資金支持的政策，設(shè)置容錯(cuò)機(jī)制，合理運(yùn)用貨幣政策工具、綠色通道和獎(jiǎng)勵(lì)金機(jī)制等手段促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)基金以及投資公司更多地參與早期投資，建立里程碑式的扶持機(jī)制。

四是加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

以國家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目為依托，創(chuàng)新聯(lián)合培養(yǎng)模式，以需求為導(dǎo)向，探索建設(shè)一批集教育、培訓(xùn)及研究為一體的共享型人才培養(yǎng)實(shí)踐平臺(tái)。鼓勵(lì)建立校企戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)教育資源共享，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高水平科學(xué)研究帶動(dòng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)。在我國高校未來技術(shù)學(xué)院平臺(tái)基礎(chǔ)上探索與奇點(diǎn)大學(xué)、夏威夷大學(xué)未來學(xué)院、淡江大學(xué)未來學(xué)院等未來人才培養(yǎng)平臺(tái)聯(lián)合開展“2+2”未來學(xué)專業(yè)聯(lián)合授課、寒暑期游學(xué)、未來技術(shù)課題合作、慕課共享等未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培育新方式。

五是加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)培育。

要探索適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的培育模式。堅(jiān)持國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索兩個(gè)方向，統(tǒng)籌集成多元主體和多種要素，建立政府、科技界、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等多元主體參與的未來產(chǎn)業(yè)聯(lián)合共治機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享。促進(jìn)國際開放合作，加強(qiáng)中國從事基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)研究的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)研發(fā)平臺(tái)和國際上從事未來產(chǎn)業(yè)研究的大院大所的合作，有針對(duì)性的參與和未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，組織創(chuàng)辦全球未來論壇等有世界影響力的開放式未來產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)。