近十幾年來貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，再加上新冠肺炎疫情沖擊和中美貿(mào)易摩擦，以及新近發(fā)生西方國家對(duì)俄羅斯全面制裁，都對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)產(chǎn)生或即將產(chǎn)生重要影響?？v觀全球，全球產(chǎn)業(yè)鏈正發(fā)生重大變動(dòng)，進(jìn)入了重構(gòu)變革時(shí)期。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和重構(gòu)，受國內(nèi)國外多種因素影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈也面臨著一些新挑戰(zhàn)。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)林善浪認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入重構(gòu)變革期，呈現(xiàn)本土化和區(qū)域化趨勢(shì)，跨行業(yè)和跨業(yè)態(tài)深度融合，知識(shí)壟斷成為新特點(diǎn)。中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨著新挑戰(zhàn)，“去工業(yè)化”現(xiàn)象導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)外循環(huán)地位下降，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工地位以中低端為主，高科技領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)面臨被美國“精準(zhǔn)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國必須采取以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的措施，構(gòu)建國家、區(qū)域和全球多圈層的產(chǎn)業(yè)鏈格局，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)變革時(shí)期中國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的新挑戰(zhàn)：

1.“去工業(yè)化”現(xiàn)象導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外循環(huán)地位下降。隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)入一個(gè)新階段，勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，同時(shí)作為中國經(jīng)濟(jì)模式重要特征的外向型經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)下降。

2.在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以中低端為主，一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件被“卡脖子”。中國高技術(shù)行業(yè)的出口國內(nèi)增加值率和制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度要低于西方發(fā)達(dá)國家，一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵元器件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，存在“卡脖子”的問題。

3.高科技領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)面臨被美國“精準(zhǔn)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)。美國將中國視為“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性競(jìng)爭(zhēng)者”，要與中國展開長(zhǎng)期的“大國競(jìng)爭(zhēng)”。一方面，美國加大研發(fā)投入，提升本土關(guān)鍵供應(yīng)鏈的完整性與競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，美國利用各種手段，大肆污蔑和強(qiáng)勢(shì)打壓中國新興的高科技企業(yè)。

4.部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移雙重風(fēng)險(xiǎn)。由于中美貿(mào)易沖突會(huì)波及大量的第三國，有的受損，有的受益，就可能帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國國內(nèi)企業(yè)，包括外資和內(nèi)資企業(yè)，可能把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。

提升中國全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的措施建議：

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入重構(gòu)變革時(shí)期，要求中國進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，全面融入和共同治理經(jīng)濟(jì)全球化，持續(xù)提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

1.以深化科技體制改革為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的不同功能定位，進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)分類改革；以集聚高層次人才和激活創(chuàng)新活力為中心，推進(jìn)科研人才管理體制改革；強(qiáng)化國家科研力量布局的頂層設(shè)計(jì)，打造重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐力量；構(gòu)建技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合機(jī)制，培育一批全球技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新型領(lǐng)軍和骨干企業(yè)。

2.因勢(shì)利導(dǎo)，分類構(gòu)建國家、區(qū)域和全球多圈層的產(chǎn)業(yè)鏈格局。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力比較弱的產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，建立以國內(nèi)循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈；對(duì)比較優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)好的產(chǎn)業(yè)，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，主動(dòng)嵌入歐美等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

3.搶占戰(zhàn)略高地，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。要把數(shù)字技術(shù)作為搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略高地，加快完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新布局、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

4.挺進(jìn)深水區(qū)，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放。應(yīng)深化各類事業(yè)單位和國有服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革，對(duì)公益類服務(wù)機(jī)構(gòu)明晰職能范圍，對(duì)非公益類服務(wù)領(lǐng)域破除壟斷、開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、營利與非營利性機(jī)構(gòu)分開。

表1 COVID-2019疫情期間部分國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

圖1 知識(shí)壟斷下的微笑曲線

圖2 世界貿(mào)易與世界GDP之比變化

（1970～2018年）

改革開放以來，尤其是加入WTO以來，中國不僅全面參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，而且持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上攀升，取得了舉世矚目的成績(jī)。中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，在需求?cè)為全球經(jīng)濟(jì)提供最具潛力的市場(chǎng)，在供給側(cè)為全球企業(yè)提供要素優(yōu)化配置的載體。但是，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和重構(gòu)，受國內(nèi)國外多種因素影響，中國產(chǎn)業(yè)鏈也面臨著一些新挑戰(zhàn)。

“去工業(yè)化”現(xiàn)象導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外循環(huán)地位下降

隨著新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)入一個(gè)新階段，勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o，勞動(dòng)年齡人口從2012年以來絕對(duì)數(shù)持續(xù)下降（見圖3），推動(dòng)勞動(dòng)成本的上升。“人口紅利”、勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)曾經(jīng)是中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要推動(dòng)力，但這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷前所未有的變革。第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在GDP中的比重在2006年分別達(dá)到峰值47.6%和42.0%以后，持續(xù)下降到2020年的37.8%和30.8%（見圖4）。與此同時(shí)，作為中國經(jīng)濟(jì)模式重要特征的外向型經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)下降，典型表現(xiàn)在出口依存度于2006年達(dá)到峰值35.4%，進(jìn)口依存度于2005年達(dá)到峰值29.0%，此后分別持續(xù)下降到2020年的17.6%和14.1%（見圖5）。這意味著中國產(chǎn)業(yè)鏈逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主。

圖3 2007～2020年中國勞動(dòng)年齡人口

圖4 1980～2020年中國二三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)占GDP的比重

在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位以中低端為主，一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件被“卡脖子”

根據(jù)世界銀行《2020年世界發(fā)展報(bào)告》分析，在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分布中，中國、墨西哥和斯洛伐克等在中等技術(shù)含量制造業(yè)比較突出，印度和新加坡在服務(wù)業(yè)比較突出，德國、日本和美國在創(chuàng)新商品和服務(wù)比較突出。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行編制的投入產(chǎn)出表計(jì)算，2019年美國制造業(yè)出口的國內(nèi)增加值率為51.32%，中國為45.35%。在高技術(shù)行業(yè)差距更為顯著，如電氣和光學(xué)設(shè)備行業(yè)，美國出口國內(nèi)增加值率為71.45%，中國為29.02%。出口國內(nèi)增加值率低的背后是技術(shù)的差距。2015年中國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為1.1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的4.0、日本的3.4、德國的2.3、韓國的1.9；中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為26.3%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的73.3%、韓國的58.7%、日本的41.2%、德國的34.3%。一些關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵元器件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，關(guān)鍵技術(shù)掌握在西方發(fā)達(dá)國家手中，存在“卡脖子”的問題。據(jù)2018年《科技日?qǐng)?bào)》系列報(bào)道的數(shù)據(jù)，有35項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件屬于被“卡脖子”的。另據(jù)工信部數(shù)據(jù)，在調(diào)查的30多家企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料中，空白的占32%，依賴進(jìn)口的占52%。

高科技領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)面臨被美國“精準(zhǔn)脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)

美國將中國視為“體系性競(jìng)爭(zhēng)者”和“制度性競(jìng)爭(zhēng)者”，要與中國展開長(zhǎng)期的“大國競(jìng)爭(zhēng)”。這是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中國全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，對(duì)此不能抱有幻想。一方面，美國加大研發(fā)投入，提升本土關(guān)鍵供應(yīng)鏈的完整性與競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，美國利用各種手段，大肆污蔑和強(qiáng)勢(shì)打壓中國新興的高科技企業(yè)。華為事件正是中美關(guān)系中已知風(fēng)險(xiǎn)的放大鏡，美國技術(shù)霸權(quán)可能會(huì)危及國際秩序，但這是美國戰(zhàn)略文化的一個(gè)遺產(chǎn)。

拜登政府對(duì)華技術(shù)政策由“全面脫鉤”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)脫鉤”，采取“小院高墻”策略。一方面，精準(zhǔn)選擇“技術(shù)脫鉤”所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，限定在被認(rèn)為影響未來經(jīng)濟(jì)、軍事和科技發(fā)展及國家安全的關(guān)鍵技術(shù)與相關(guān)供應(yīng)鏈，加大“脫鉤”力度，加強(qiáng)安全審查、制裁、出口管制等單邊措施；另一方面，協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈，與加拿大、韓國和歐盟分別建立了聯(lián)合研發(fā)工作計(jì)劃，四方安全對(duì)話項(xiàng)下也將成立新興技術(shù)工作組。根據(jù)2020年10月美國國務(wù)院公布的《關(guān)鍵與新興技術(shù)國家戰(zhàn)略》，列舉了20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，包括先進(jìn)計(jì)算、人工智能、自治系統(tǒng)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體與微電子、分布式賬本技術(shù)、人機(jī)界面、先進(jìn)傳感、先進(jìn)工程材料、先進(jìn)制造業(yè)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、先進(jìn)常規(guī)武器技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)、太空技術(shù)，以及化學(xué)、生物、放射性和核（CBRN）緩解技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)幾乎涵蓋了所有高技術(shù)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域相對(duì)領(lǐng)先的中國企業(yè)，就有被美國“精準(zhǔn)脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)。

部分產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易轉(zhuǎn)移雙重風(fēng)險(xiǎn)

美國打壓中國全球產(chǎn)業(yè)鏈，是中美雙邊經(jīng)濟(jì)問題，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)代卻具有很強(qiáng)的傳遞和擴(kuò)散效應(yīng)，中美雙邊貿(mào)易沖擊會(huì)產(chǎn)生多邊效應(yīng)。全球產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，加工環(huán)節(jié)越多，分工越細(xì)致，擴(kuò)散效應(yīng)和多邊效應(yīng)就越強(qiáng)。由于中美貿(mào)易沖突會(huì)波及大量的第三國，有的受損，有的受益，就可能帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國國內(nèi)企業(yè)，包括外資和內(nèi)資企業(yè)，可能把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。例如，面對(duì)中美貿(mào)易摩擦，包括內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在內(nèi)的跨國公司采取“中國+1”戰(zhàn)略，將部分產(chǎn)能向南亞、東南亞國家或地區(qū)分散。貿(mào)易轉(zhuǎn)移是指原來從中國出口的商品轉(zhuǎn)移到其他國家或者原來從美國進(jìn)口轉(zhuǎn)到其他來源地。同時(shí)，隨著生產(chǎn)成本、商務(wù)成本上升和環(huán)境監(jiān)管趨嚴(yán)，部分企業(yè)把生產(chǎn)基地向東南亞、南亞等“一帶一路”沿線國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求新的比較優(yōu)勢(shì)。譬如，在電子產(chǎn)品全球產(chǎn)業(yè)鏈中，中國國內(nèi)不斷上升的生產(chǎn)成本使得部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到東亞—太平洋地區(qū)其他國家，如印度尼西亞、馬來西亞和泰國。1996～2017年美國對(duì)印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國進(jìn)口的電子中間產(chǎn)品總額增長(zhǎng)了3411%。

面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和美國保護(hù)主義、單邊主義帶來的不確定性，中國具有迎接挑戰(zhàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只要看清形勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)，就能夠把外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。

一是中國具有全球最大的內(nèi)需市場(chǎng)

根據(jù)美國人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年美國社會(huì)消費(fèi)品零售總額為62375.57億美元，而中國同年為411649億元，按匯率折算為59672.25億美元，相當(dāng)于美國的95.67%，成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。如果加上占全球30%以上的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，中國擁有全世界最大的內(nèi)需市場(chǎng)。如此龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，對(duì)全球企業(yè)家和投資者都具有吸引力。這是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大支撐力量，也是迎接全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和抵御美國遏制的自信、勇氣與底氣。按照邁克爾·波特“鉆石模型”，國內(nèi)市場(chǎng)大小及性質(zhì)在打造國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中具有關(guān)鍵作用，不僅影響生產(chǎn)規(guī)模和效率，而且是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群、打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的驅(qū)動(dòng)力，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)國內(nèi)市場(chǎng)需求的形態(tài)和特征、構(gòu)筑國內(nèi)市場(chǎng)的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更容易拓展到國際市場(chǎng)，形成國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是中國具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈

中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，是全球工業(yè)體系和行業(yè)門類最完整、產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)的國家。制造業(yè)增加值占全世界的份額超過30%，已經(jīng)連續(xù)11年位居世界第一制造業(yè)大國，增加值達(dá)到31.31萬億元。根據(jù)麥肯錫咨詢公司2019年發(fā)表的報(bào)告，中國是全球33個(gè)國家的最大出口國，65個(gè)國家的最大進(jìn)口國，是亞太地區(qū)乃至全球中間產(chǎn)品供應(yīng)鏈的樞紐，2000年以后在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的占比大幅提高，部分行業(yè)產(chǎn)出占比達(dá)到40%以上（見表2）。完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，具有集群優(yōu)勢(shì)，不僅使得中國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性，也使得個(gè)別國家難以通過“拉小團(tuán)伙”建封閉供應(yīng)鏈、“去中國化”。同時(shí)，經(jīng)過幾十年持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，中國也已經(jīng)不再滿足于僅僅依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)取勝，新能源開發(fā)、新能源汽車、集成電路、5G、智能電網(wǎng)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸拓展，自主創(chuàng)新和自主品牌不斷發(fā)展。過去，對(duì)海外市場(chǎng)依賴比較大的部分高技術(shù)含量的中間品，如光學(xué)影像、電子計(jì)算機(jī)、醫(yī)療設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等，如今海內(nèi)外技術(shù)差距和產(chǎn)能不斷縮小。

三是具有全球最龐大的“人才紅利”

中國勞動(dòng)年齡人口為89640萬人，依然高居全球第一，而且勞動(dòng)成本依然低于國際水平，有組織、有紀(jì)律、吃苦耐勞，具備優(yōu)秀的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍特質(zhì)，“人口紅利”在短期內(nèi)并不會(huì)完全消失。更重要的是，中國擁有全球最龐大的“人才紅利”。根據(jù)美國人口普查局發(fā)布的報(bào)告，2018年本科及以上學(xué)歷的人口達(dá)到6800萬人。根據(jù)2020年中國人口普查數(shù)據(jù)，大專及以上文化程度的人口為21836.1萬人。另據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的6歲及以上人口0.82‰抽樣調(diào)查樣本測(cè)算，2018年全國有本科及以上學(xué)歷的人口8600萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，再加上大學(xué)專科學(xué)歷人數(shù)9570萬人、中職學(xué)歷人數(shù)5860萬人，有知識(shí)、有技術(shù)、訓(xùn)練有素，是中國產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。

四是在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位大幅度提升，在部分領(lǐng)域居領(lǐng)先地位

加入WTO以來，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位已經(jīng)大幅度攀升，與美國、德國一起成為全球中間品貿(mào)易三大中心，也是亞太中間品貿(mào)易中心。例如，在全球電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，東亞—太平洋地區(qū)一直是電子產(chǎn)業(yè)鏈最密集的地區(qū)，中國則是這一區(qū)域外國直接投資的主要目的地和全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的主要推動(dòng)者。2003～2018年，中國約占東亞—太平洋地區(qū)所有資本投資的44%，以及高附加值投資（如軟件和信息技術(shù)服務(wù)、化學(xué)品與通信）投資的32%。與此同時(shí)，高附加值產(chǎn)品出口比重大幅度提高，最終產(chǎn)品出口增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于中間產(chǎn)品出口（見圖6）。中國在某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)處于領(lǐng)先地位，如5G高速無線互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和服務(wù)，在人工智能、量子計(jì)算和其他新技術(shù)方面具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在新能源開發(fā)、新能源汽車、智能電網(wǎng)、軌道交通等領(lǐng)域，無論是技術(shù)還是產(chǎn)能都處于領(lǐng)先地位。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入重構(gòu)變革時(shí)期，要求中國進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，全面融入和共同治理經(jīng)濟(jì)全球化，持續(xù)提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

以深化科技體制改革為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

改革開放以來，尤其是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略以來，科技體制改革取得重要進(jìn)展，技術(shù)創(chuàng)新獲得跨越式發(fā)展。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，改革還不能止步，科技管理體制還沒理順，資源配置機(jī)制還不健全，產(chǎn)學(xué)研合作還不順暢，技術(shù)創(chuàng)新還存在引進(jìn)、跟蹤和模仿的路徑依賴。按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的不同功能定位，進(jìn)一步深化科研機(jī)構(gòu)分類改革，解決公益類科研院所體制僵化、開發(fā)類科研院所定位不清、高等院校科研機(jī)制不活等深層次問題。以集聚高層次人才和激活創(chuàng)新活力為中心，推進(jìn)科研人才管理體制改革，創(chuàng)新科研人才引進(jìn)和流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建面向長(zhǎng)期評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制與薪酬激勵(lì)體系。完善新型舉國體制，強(qiáng)化國家科研力量布局的頂層設(shè)計(jì)，打造重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略支撐力量，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的資源投入，大力提升原始創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，實(shí)現(xiàn)更多的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合機(jī)制，突出市場(chǎng)導(dǎo)向性、企業(yè)主體性，培育一批全球技術(shù)領(lǐng)先的創(chuàng)新型領(lǐng)軍和骨干企業(yè)。

因勢(shì)利導(dǎo)，分類構(gòu)建國家、區(qū)域和全球多圈層的產(chǎn)業(yè)鏈格局

對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力和生產(chǎn)能力比較弱的產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，建立以國內(nèi)循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，然后通過打造重大科技項(xiàng)目支撐、突破關(guān)鍵技術(shù)制約瓶頸，逐步實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，掌握關(guān)鍵資源，控制品牌和營銷等核心環(huán)節(jié)，把握價(jià)值鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步拓展全球市場(chǎng)，使國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)無縫對(duì)接，掌握全球產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)權(quán)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，以國內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，打造核心產(chǎn)業(yè)鏈，以RCEP成員國為重點(diǎn)，發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢(shì)，合理布局國內(nèi)和國際生產(chǎn)基地與生產(chǎn)能力，構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)型的全球產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)比較優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)好的產(chǎn)業(yè)，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，主動(dòng)嵌入歐美等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈中，并審時(shí)度勢(shì)向研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，或向銷售、售后服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在產(chǎn)業(yè)鏈更多環(huán)節(jié)占據(jù)主動(dòng)，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

搶占戰(zhàn)略高地，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合

數(shù)字技術(shù)革命正快速實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字交易、數(shù)字消費(fèi)快速發(fā)展，商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景日新月異，將推動(dòng)未來數(shù)十年顛覆性變革，帶來超乎想象的創(chuàng)新。對(duì)中國而言，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)之一是勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)成本上升，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，尤其是人工智能應(yīng)用發(fā)展，是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺的必然選擇，也是維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的重要選擇。數(shù)字平臺(tái)的發(fā)展提升了買家和賣家的匹配效率，降低了企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的障礙和成本，是提高中小企業(yè)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的參與率、提高全球產(chǎn)業(yè)鏈影響力的重要渠道。數(shù)字技術(shù)不斷催生新生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新消費(fèi)模式，尤其是元宇宙應(yīng)用場(chǎng)景不斷延展，商業(yè)化加速，為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)在更寬領(lǐng)域、更大規(guī)?？缃缛诤咸峁┝藷o限可能。數(shù)值計(jì)算、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)工具、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用使全球產(chǎn)業(yè)鏈更靈活、更有彈性。因此，要把數(shù)字技術(shù)作為搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略高地，加快完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新布局、數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)扶持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

挺進(jìn)深水區(qū)，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革開放

到2020年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到54.5%，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占外資總額的比重達(dá)到78.5%，已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新發(fā)展階段。但是，中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化和全球化嚴(yán)重不足，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。2020年中國服務(wù)出口2806.3億美元，占出口總額比重為9.8%，遠(yuǎn)低于全球平均水平的24%。在中國服務(wù)出口結(jié)構(gòu)中，以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，旅行、建筑、運(yùn)輸?shù)热箢I(lǐng)域占服務(wù)貿(mào)易總額60%以上，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易占比低。實(shí)際上，貨物出口本身也包含服務(wù)業(yè)，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。根據(jù)經(jīng)合組織1995～2011年的數(shù)據(jù)，外購作為中間投入的服務(wù)業(yè)加上制造企業(yè)內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)，如企業(yè)內(nèi)部職能部門的研發(fā)、工程、運(yùn)輸、分銷、售后服務(wù)、IT和后臺(tái)支持等生產(chǎn)性服務(wù)，服務(wù)業(yè)占制造業(yè)出口價(jià)值的比重達(dá)到53%。

在全球產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)不僅是必不可少的中間投入，而且衍生出新的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，如制造企業(yè)在出口產(chǎn)品的同時(shí)出口服務(wù)，以提高附加值，并與客戶建立長(zhǎng)期關(guān)系。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，多數(shù)環(huán)節(jié)都需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)率的重要驅(qū)動(dòng)力。但是，中國服務(wù)業(yè)改革滯后，某些行業(yè)壟斷尚未打破，市場(chǎng)化不足，準(zhǔn)入限制多。例如，對(duì)科教文體領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育和公用事業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利功能，對(duì)金融、通訊等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)公共安全性，對(duì)媒體和出版等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)功能。對(duì)民營企業(yè)和外資企業(yè)投資服務(wù)業(yè)限制過多、門檻過高，現(xiàn)有投資主要集中在房地產(chǎn)、零售和租賃商務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，不僅是提高全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的迫切需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。全面推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，首要任務(wù)是深化各類事業(yè)單位和國有服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革，對(duì)公益類服務(wù)機(jī)構(gòu)明晰職能范圍，對(duì)非公益類服務(wù)領(lǐng)域破除壟斷、開放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、營利與非營利性機(jī)構(gòu)分開。從供給側(cè)和需求側(cè)雙向著力，大力培育服務(wù)市場(chǎng)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)。探索服務(wù)市場(chǎng)開放的新思路、新路徑，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈。